2006年廣東經濟形勢分析及策略建議

2015-12-15 16:52:22 評論評論關閉

作者:黎友煥 黎友隆

內容提要:2006年是廣東“十一五”規劃的開局之年,準確判斷和把握發展面臨的內外環境對廣東發展造成影響的主要因素,是貫徹實施“十一五”發展目標和戰略思路的關鍵。本文擬就在全面分析2005年廣東經濟運行情況的基礎上,剖析目前影響廣東經濟發展的因素,并提出可供參考的相關建議。? ?主題詞:廣東 經濟 發展

?? 一、2005年廣東經濟運行情況分析

2005年廣東經濟繼續保持了較快的增長,發展速度、發展規模等多個指標仍然穩居全國前列,同時,也面臨著技術、人口、資源、環境等瓶頸的嚴重制約,如何從量的飛躍過渡到質的提升已經成為廣東經濟發展面臨的重要問題。根據廣東省統計局公布的數據,首先,2005年前三季度,廣東共完成生產總值13981.6億元,比上年同期增長12.3%;其中第一產業增長2.7%,第二產業增長15.3%,第三產業增長8.9%。其次,廣東工業生產1-11月全省規模以上工業完成增加值7861.71億元,同比增長17.1%。輕、重工業實現增加值3444.95億元和4416.76億元,分別增長17.0%和17.2%。山區工業發展較快。1-11月,山區工業增加值增長27.2%,高出全省平均水平10.1個百分點。工業品出口快中趨緩。1-11月,規模以上工業完成出口交貨值13442.68億元,增長22.9%。再次,1-11月廣東全省完成全社會固定資產投資5834.9億元,同比增長17.7%,其中,基本建設投資3006.24億元,房地產開發投資1288.32億元。第四,1-11月,全省社會消費品零售總額6664.2億元,增長14.9%。1-11月,居民消費價格水平同比上漲2.3%,與1-10月持平。其中,城市上漲2.1%,農村上漲3.0%。第五,對外經濟活躍,實現順差繼續加大。1-11月,全省進出口總額3818.4億美元,增長19.7%。出口2112.8億美元,增長24.7%;進口1705.6億美元,增長14%;實現貿易順差407.2億美元。第六,財政金融運行平穩。1-11月,地方一般預算收入1620.75億元,增長17.7%;地方一般預算支出1727.99億元,增長19.4%。金融機構存貸款規模繼續擴大。11月末,全省金融機構本外幣存款余額37501.42億元,比年初增加4083.07億元。金融機構本外幣貸款余額23033.43億元,比年初增加1909.35億元。與國內各個主要的沿海發達省市相比,廣東的主要經濟指標略顯滯后,發展勢頭明顯減弱。(參見表1:2005年11月部分省市主要經濟指標)

1?200511月部分省市主要經濟指標數據來源:廣東統計局

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說明:金融機構存貸款余額均為中資金融機構人民幣口徑;地方財政一般預算收入、支出由省財政廳提供;城鎮以上固定資產投資、房地產開發投資均為國家反饋數。????

回顧2005年的發展情況,廣東經濟發展呈現出九大特征:

??? 第一,經濟穩步增長,發展速度與質量日趨協調。主要經濟指標都有所突破。預計2005年全省生產總值突破2萬億元;財政收入預計超過4000億元;對外貿易持續較快增長,預計2001—2005年進出口總額年均增長20%,2005年可超4000億美元。[]2005年廣東提前一年完成“十五”經增長目標和總量目標的基礎上,總量繼續雄居全國第一。在國務院開展的第一次全國經濟普查數據顯示,廣東GDP比年度經濟發展快報公布的數據增加2825.16億元,增量居全國第一位,GDP總量穩居全國各省區市首位[]。支柱產業和重化工業勢頭良好,提升了經濟發展的質量。就2005年前三季度,工業九大產業實現增加值5258.11億元,增長20%,占規模以上工業的73.7%,增速高出規模以上工業3.1個百分點。[]在上世紀90年代末期,廣東加大了對汽車、石化、鋼鐵、電子通訊等大項目的投入和招商引資力度。2002年重化工業比重首次超過輕工業,目前重化工業增加值占工業比重達到56.06%[⑤]。同時,以信息技術為重點的高新技術產業保持排頭兵的地位。2005年廣東工業重型化和高級化趨勢更加明顯,主導產業升級和經濟增長的格局更加強化。

第二,民營經濟發展迅速,內源型經濟與日俱增。2005年廣東民營經濟主要經濟指標增幅高于其他類型經濟,成為廣東經濟國際化和高新技術產業發展的新生力量。內源型經濟的迅速崛起、壯大,對經濟的支撐作用日益強大。據廣東省中小企業局2005年底公布的數據顯示,2005年前三季度,全省民營經濟完成增加值5216.7億元,占全省GDP的比重為37.3%。另據廣東統計局的數據,到2005年9月末,全省民營企業達269.4萬戶,比去年末凈增27.3萬戶,平均每月凈增加3.03萬戶。廣東私營進出口企業完成出口總額始終保持60%以上的高位增長;進口總額152.5億美元,同比增長23.1%。廣東民營經濟的發展步入了有史以來最快的發展階段。

第三,產業結構優化取得新突破,但部分行業產能過剩。2005年廣東產業結構調整取得了新突破,表現為如下幾個方面,如上文所述一是支柱產業發展取得突破,現代新興產業主導作用增強,二是重化工業發展實現新突破,工業化進程進一步加快。此外,三產結構得到優化,第三產業和第二產業占據了經濟總量的絕大分量(參見圖1:2005年1-3季度廣東省生產總值構成)。預計2005年,三次產業比例為 6.0∶50.3∶43.7[]。同時,部分行業產能過剩問題凸顯,成為廣東經濟發展中一個新的突出矛盾。鋼鐵、電解鋁、汽車等行業目前產能已大于需求,水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著產能過剩的問題。由于產能過剩的不良后果,一些行業的產品價格大幅回落,企業效益下滑。此外,2003年以來全省新開工項目過多,固定資產投資規模仍然偏大。2005年前三個季度全社會固定資產投資共4458.56億元,比上年同期增長16.7%。[]如何保持合理的投資規模,優化投資結構,必須引起高度的重視。

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120051-3季度廣東省生產總值構成數據來源:廣東統計局

??? 第四,創新區域合作機制,經濟發展后勁增強。經過2003年到2005年的發展,泛珠區域合作效應已經開始顯現。作為中國首個橫跨港澳地區和內地東、中、西地區的異質性區域經濟合作,兩年來,“9+2”在創新政府區域合作模式、形成“四極互動”區域協調發展機制、打造一體化“無障礙”大市場、建立“內外互動”對接東盟促進機制等四大關鍵領域已取得實質性突破,成為推動我國珠江流域經濟高增長區加速整合發展的強大“引擎”。例如“泛珠”合作所推動的“西電東送”已經在很大程度上緩解了廣東當前的“電荒”局面。2005年頭5個月,“西電送粵”總電量比去年同期增長了46%。[]“9+2”兩年來在加強合作的同時,發揮處于中國與東盟地理中心的地緣優勢,在構建中國-東盟自由貿易區中展開創新機制的試驗。

第五,擴大消費初顯成效,帶動了第三產業的合理調整。擴大消費需求是廣東2005年經濟社會發展的一項重點工作,已經取得成效。2005年廣東居民消費價格總水平呈上漲趨勢。2005年1月—11月廣東全省居民消費價格總水平上漲2.3%,漲幅較前年底的3.0%有所回落,總體走勢呈前高后低逐步回穩態勢。其中,服務項目價格指數上漲1.6%,消費品價格指數上漲2.5%,全年全省居民消費價格總水平在2.4%左右的區間運行[⑨]。廣東積極擴大居民消費,改變投資偏熱,消費偏冷的局面,帶動第三產業發展;對第三產業內部商貿服務業的業種業態也進行調整,使之適應當前經濟發展的需要,同時采取措施大力發展現代服務業,加快業務空間的拓展、民營資本的介入和管理人才的培養,為在本土和國際資本競爭做好準備。????第六,資源對經濟增長的約束日益嚴重。一是土地資源緊缺。廣州市招商引資和項目建設進度大幅放緩,如花都近年來因缺少用地指標而未能開工的項目達50個,黃埔區2005年由于不能提供合適的項目用地,約10億美元的項目總投資受到影響。[⑩]二是能源供應遠未能滿足經濟增長的需要。“油荒”、“電荒”、“煤荒”成了2005年廣東經濟社會發展的坎,上半年全社會用電最高負荷4080萬千瓦[11],創下歷史新高。由于能源緊缺,隨即造成的能源成本的上升,已經造成了企業利潤的大幅度下降。廣東省經貿委統計資料顯示,2005年1-5月份,由于煤炭、原油等能源價格上漲,石化原料、鋼材價格高位運行,電力供應不正常等因素,廣東省工業企業生產成本上升,盈利空間降低,全省工業企業實現利潤總額500.9億元,增長3.5%,增幅同比回落36.2個百分點。[12]

第七,基礎設施建設取得新突破。電源電網建設加快進行,西電東送成效顯著,電力供應能力顯著提高,省內發電裝機容量“十五”期間新增約1600萬千瓦。交通運輸網絡進一步完善,提前一年實現地級市通高速公路的目標。預計到2005年底,全省公路密度可達64公里/百平方公里。水利設施建設穩步推進,全省防災抗災能力和安全供水保障能力進一步提高。通信基礎設施發展迅速。[13]

第八,生態環境對工業發展的影響越來越大。2005年珠江流域地區遭遇前所未有的生態襲擊,百年一遇的洪水、50年罕見的干旱、春季珠江三角洲海水倒灌、冬季旱情大面積蔓延、北江重大污染造成三市飲水危機,等等.最新監測表明,珠江口近6000平方公里水域水體中的重金屬、無機氮、石油類幾乎100%超標[14],伶仃洋絕大部分海域水質綜合污染指數達到重污染水平,營養鹽比例嚴重失衡。種種跡象表明,珠江已成為中國水土流失和生態安全最嚴重地區之一,環境治理壓力明顯增加。在這種壓力下,山區工業化開發的產業規劃已引發社會的嚴重關注并將對未來廣東的工業發展產生較大的影響。

第九,自主創新成為經濟發展的共識并有所突破。張德江在2005年召開的全省提高自主創新能力工作會議上指出,廣東發展正處于至關重要的轉折點,如果謀劃得當,就能繼續走在全國前列,更好地發揮排頭兵作用。否則,就必將被追兵趕超,喪失排頭兵地位,提高自主創新能力是一場事關廣東前途命運的決戰。據初步測算,2005年生產總值首次突破兩萬億元,廣東高新技術產品產值連續多年居全國各省區市首位,已經成為廣東第一經濟增長點,高新技術產品產值超過1萬億元,“十五”以來年均增長30%.高新技術產品出口額達800億元,占全國的40%左右。隨著近年來多個全國各項科技獎項的奪得,曾經科技弱項的廣東,如今已經發展成為科技大省。廣東區域創新能力已經位居全國第三位,科技進步對經濟貢獻率達到49%,而廣東專利總量也連續十一年保持全國第一,發明專利居全國第二。據統計,世界500強企業目前有一半以上落戶廣東;全省共建立了10多家留學人員創業園。每年的留學回國人員中,約1/3人員落戶廣東[15]

二、影響2006年廣東經濟發展的主要因素

????第一,全方位的國際貿易環境將繼續制約廣東加工出口貿易型經濟發展。隨著加入世貿組織“過渡期”的逐漸結束,廣東也將面臨一個全新全方位的環境。目前,廣東貿易增長仍是以數量增長為主,走的是一條規模擴張的“粗增長”之路。多年來數量增長擴張型使廣東成為出口大省,卻不是出口的強省,長此以往不僅自身發展難以為繼,而且增加經濟、金融和產業的不安全性。同時,產業的無序競爭狀態導致貿易摩擦將時有發生,長期以來形成的廣東加工出口貿易型經濟面臨很大的市場壓力。????第二,消費結構轉型將對廣東的經濟增長產生更強的影響。過去的幾年廣東城鄉居民收入快速增加,提高了城鄉居民的富裕程度和消費水平,使城鄉居民的消費結構,由生存型、溫飽型不斷向發展型、享受型轉型、升級,住房、汽車、電子通訊類產品、教育、保健、旅游等消費支出迅速增加。預計在2006內,這種消費結構升級勢頭依然強勁,并成為拉動經濟增長的主要力量。????第三,資源緊缺將既是廣東經濟增長的壓力,又是經濟轉型的動力。目前,廣東能源利用效率為30%左右,比發達國家低近10個百分點;主要用能產品的單位產品能耗比發達國家高25%~90%,加權平均高40%左右[16]。依靠大量消費能源,推動了廣東經濟的高速增長,但也使廣東經濟增長越來越接近了資源和環境條件的約束邊界。目前廣東的煤、電、油、運仍然緊張,水、土地資源日益緊缺,這一狀況將會延續好幾年。為確保近年經濟持續穩健增長,在重點保障煤、電、油、運供應的基礎上,廣東將會對這種壓力作出反應:一方面以大項目帶動大發展、大跨越。另一方面利用國內國際這兩年仍然存在的較為寬松的環境,抓緊對經濟發展路徑進行轉換,建設節約型社會,走新型工業化道路,推動創新型廣東的深入發展。

第四,區域融合正日益成為廣東新一輪經濟增長的重要驅動力。加強區域融合與合作可以跨地區(甚至國別)、跨體制、跨所有制推動生產要素、物流和服務高效地實現市場化配置,實現地區間、產業間的優勢互補與資源共享,拓展地區發展空間。2006年,廣東區域融合的趨勢將會加強,尤其粵港澳合作、泛珠三角區域合作、與東盟及東南亞各國的合作將成為廣東新一輪經濟增長的重要驅動力,港澳地區的多邊合作安排將進一步推進.

第五,創新的機制和水平將是影響廣東經濟發展的決定性因素。多年來珠三角地區所形成的優勢,正隨著資源的緊缺、勞動力成本的攀升、產業集群以低成本為基礎的聚集、政策優勢和地理優勢的弱化、產業鏈結構的合理性差等問題的出現而逐步消解。相對于其他都市經濟圈,尤其是京津塘都市經濟圈,珠三角明顯缺乏可利用的政治資源。在尋找所有影響廣東經濟發展的優勢上,筆者認為只有在創新的機制和水平上突破,進一步發展自主產業,才能走出過去以來在產業鏈的低端參與國內外的分工尷尬狀況,只有在目前廣東發展的相對優勢上對現有的產業提升層次和改善結構才是廣東經濟發展最明智的戰略選擇和最佳途徑.????第六,東西兩翼和山區的發展水平是推動或阻礙廣東經濟騰飛的關鍵性因素。從2005年的發展數據看,雖然近年來伴隨著一系列扶持粵東粵西和山區政策的實施,這些地區已經走上快速發展軌道。但珠三角與這些后發地區的發展差距仍然呈繼續拉大的趨勢。從全省各地發展的比較分析中可以看出,這些地區的發展嚴重落后,省內區域發展不平衡的態勢十分明顯。占全省23%土地面積和31%人口的珠三角地區,其經濟總量占到全省的74%;而占全省26.4%土地面積和42%人口的東西兩翼地區,經濟總量竟不到全省的18%。[17]展望廣東未來的發展,兩翼和山區得以發展則廣東經濟得以騰飛,早日實現經濟社會全面發展的目標;兩翼和山區得不到較快地發展,廣東的發展則會被拖住后腿。????第七,區域發展政策也將是影響廣東經濟發展主要因素。“十一五”元年是國家和各地區新的經濟社會發展策略的啟動之年,也是WTO規則在我國發揮其重大效用的重要時期,在此新形勢下,各級政府都面臨了更大的機遇與壓力,最大限度發揮政府和市場雙重作用成為建立新型地區經濟格局的關鍵。面對新經濟網絡化、知識化、全球化浪潮的沖擊,廣東如何制定符合實際的區域政策,進一步發揮各地比較優勢、提高區域競爭力、調整地域分工格局成為政府工作的重要議題。預計2006年廣東政府將加快改變弱勢政府形象,加大經濟發展的調控力度.????第八,民營經濟有望成為經濟轉型的支點。在政策的鼓勵下,一些民營企業不斷做大做強,成為廣東經濟的支柱。民營經濟加快發展,將使內源經濟、外源經濟這兩臺廣東經濟的發動機工作起來更協調,動力更強勁。民營經濟的大發展,對于2006年從根本上改變廣東區域發展失衡的局面也將起到關鍵作用,無疑將成為撬動廣東經濟轉型的重要支點。????
三、2006年經濟發展策略建議????

第一,創新區域發展策略,加大區域合作力度。廣東在進行區域合作中雖然可以帶來資源與市場共享,卻必須引起注意的是:一是確定地區分工要與地區比較優勢緊密結合,構造突出比較經濟優勢的地區分工格局;二是確定地區經濟關系新格局要有利于縮小地區發展差距,特別是確定各地區的產業發展方向時,必須綜合考慮各地區的發展要求與條件;三是注重發揮聯動優勢,加快珠三角與東西兩翼、山區聯合。近年來,周邊國家和地區對廣東經濟社會發展的輻射力不斷減弱,廣東對東盟和國內其他省區的貿易優勢也在弱化。?“泛珠三角”經濟區域合作和東盟與中國的經濟合作已經展開,長期以來,“泛珠三角”其他地區作為廣東的發展腹地和東盟作為廣東的出口市場的作用一直發揮欠佳,但“泛珠三角”與東盟可以在更廣闊的范圍內實行優勢互補、資源共享。廣東處于這兩個區域經濟體的核心位置,可以發揮這兩個區域互補合作的樞紐傳動作用,獲取更大的發展空間。重點是提高珠三角尤其是廣州、深圳的輻射能力,鼓勵珠三角勞動密集型產業向東西兩翼和北部山區轉移;以“大珠三角”的理念推動粵港澳經濟一體化;構建泛珠區域公平開放大市場,進一步提升區域合作的層次和水平,對內消除市場要素流動的障礙,對外加大開放,使資本、勞動力、商品、信息等生產要素按市場經濟要求自由流動。抓住“中國———東盟自由貿易區”建設的契機,發揮廣東在產業發展先走一步以及在地理、人文等方面的相對比較優勢,掀起新一輪的對外開放合作高潮。  ????
第二,推進產業轉型升級,尤其是促進工業結構的高級化和適度重型化。

努力提高能源利用效率,降低經濟增長對能源的依賴程度,強化節能增效工作力度,減輕經濟發展對環境污染的壓力,謀求廣東國民經濟與社會全面的協調發展,積極打造全球可持續的競爭力強的最重要制造基地。推進產業轉型升級的關鍵是推進工業結構的高級化和適度重型化,做大做強電子信息、石油化工等現有支柱產業,主導產業中重點是加快裝備制造和拓展汽車配套產業的發展,積極培育生物工程、新材料、新能源等戰略產業,改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料等優勢傳統產業,振興中醫藥產業。一方面,更廣泛參與國際分工。目前廣東作為工業投資的區位選擇,最大的優勢就是在珠江三角洲形成了產業集群,在這個地區設廠較易獲得上下游產業和輔助產業的配套與支援以及知識和信息的外溢。這有利于廣東更廣泛地參與國際產業分工。另一方面,加速引進大型跨國公司。大型跨國公司在廣東的投資促進了廣東的經濟增長,同時對廣東產業轉型和升級發揮了重要作用。?

??? 第三,提升自主創新能力,創建廣東發展新模式。

回顧過去的發展成效,廣東改革開放以來所堅持的“市場換技術”的策略已經值得深刻的反思,當務之急應該是深化科技體制改革,一是整合資源。推進產學研結合,發掘科技創新潛力,激發科技創新活力。二是示范戰略。重點支持廣州、深圳成為全省自主創新的基地,示范和帶動其他地區創新和發展能力的提升。三是全面轉型。尤其需要注意的是自主創新不能與科技創新簡單劃等號,必然伴隨著社會轉型,包括企業轉型、市場轉型、政府轉型和文化轉型。其中,重塑創新意志是提升自主創新能力的關鍵。四是重視人才。要建立和完善培養人才、聚積人才、激勵人才和人盡其才的機制和制度。五是實施名牌帶動戰略。增強名牌培育的能力,鼓勵各行業爭創名牌。

第四,利用消費的拉動機制,嵌入內源經濟戰略。

隨著全省居民儲蓄存款超過2萬億元,廣東的消費結構正在調整升級,內需市場必將成為推動經濟穩定發展的重要因素。要鼓勵和引導合理消費與理性消費,培育新的消費熱點,形成消費需求與經濟增長的良性互動發展趨勢。后世貿時代隨著2006年的到來已經在深刻地影響著廣東經濟,?“世貿規則”對外資和民營企業影響增大,一方面是外資企業進入中國的門檻降低,為民營企業帶來了巨大挑戰:另一方面是外資企業進入中國享受的優惠政策淡化,又為民營企業提供了平等的發展機遇。剖析廣東過去的發展經驗得到的重要啟示是:只有民營經濟取得較大的發展,內源經濟才有進一步發展的基礎和動力。怎么做大做強廣東內源型經濟已經是廣東經濟社會發展的頭等大事。作者:黎友煥:1971年7月生,廣東汕尾人,廣東省社會科學院研究員、研究生導師。黎友隆:1968年生,廣東人,廣東消費經濟研究會常務理事兼副秘書長、高級政工師該文發表在:《商訊商業經濟文萃》2006年第一期

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[①]?數據來源:廣東省統計信息網

[②]廣東發改革委:廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)2006-01-06

[③]?數據來源:國務院第一次全國經濟普查數據

[④]?數據來源:廣東省統計局

[⑤]?譚炳才:廣東進入經濟增長長周期,南方日報2006-01-04

[⑥] 廣東發改革委:廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)2006-01-06

[⑦]?數據來源:廣東省人民政府辦公室聯同廣東省統計局發布的2005年第三季度廣東經濟運行數據

[⑧]?數據來源:廣東電網公司

[⑨]?數據來源:國家統計局廣東調查總隊

[⑩]?數據來源:商務部廣州特辦子站

[11]?數據來源:廣東電網公司

[12]?數據來源:廣東省經貿委

[13]廣東發改革委:廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)2006-01-06

[14]?數據來源:廣東省環保局

[15]?數據來源:2006年全國科技大會發布的消息

分類:理論前沿
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意甲2019-2020