德國智庫研究及對中國智庫發展的啟示

2014-01-07 16:10:53 評論評論關閉

來源:《中國貿易報》???? 文/黎友煥

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黎友煥:廣東省社會科學院綜合研究開發中心主任、博士生導師

? ? 這里是歐洲最大的市場,當地的國內生產總值在歐洲占據了20%的份額;這里擁有歷史悠久且極度發達的工業制造體系,當地生產的產品以精良的品質聞名于世;這里生活著超過4000萬的勞動人口并建立了世界級的教育體系,當地具備高技能和專業素質的勞動力儲備讓業界“眼紅”;這里地處歐洲的中心,是投資者順利進入歐盟擴展后的大量成長型市場的“通道”。這里就是德國,歐洲的“經濟引擎”。

? ? 近日,廣東省社會科學院綜合研究開發中心主任、博士生導師黎友煥教授就中德經貿交往和合作商機在德國進行了為期21天的實地考察,其間先后拜訪了德國聯邦政府教育機構、中小企業局、柏林供水廠、德國工業廢水處理廠、聯邦德國納稅人協會、中小企業聯合會、交通建筑城市發展聯合部、柏林租戶協會、柏林應用科技大學、慕尼黑大學、慕尼黑BMW、博世基金會(中國項目部)、科隆大學、漢堡大學、德國波茨坦大學、柏林工程應用科技大學等單位并與相關專家或專業人士進行了深入交談。黎友煥教授把所見所感整理成稿,應《中國貿易報》邀約開設了《黎友煥看德國》專欄以餮讀者。開欄開篇第一講,黎友煥教授從德國智庫談起……

? ? 智庫,也即智囊團、思想庫,往往以“研究所”或“研究院”為名稱,它將具有一定專業知識的專家學者或行家聚集起來,運用他們的智慧和才能,為相關行業或機構提供優化解決問題的方案或咨詢意見。

? ? 近年來,在很多國家,智庫的發展被認為是一個國家軟實力的象征。

? ? ? ? 講經營 重聲譽 德國智庫快速發展

? ? 德國是最早建立智庫的國家之一。

? ? 德國統一后,智庫呈現快速發展勢頭,目前已經形成了一系列著名的大型綜合性咨詢機構,產業高度集中并實現了跨國經營。具體來說,德國智庫的發展具有以下特點:

? ? 一是以學術型智庫為主力。在德國,學術型智庫數量最多,占其智庫總量的75%。學術型智庫一般融合各研究方向,研究隊伍龐大,研究領域廣、實力強。以萊布尼茨學會為例,其是德國最大的學術型智庫,學會成員包括84家大學外的研究機構,與高等院校、工業界及其他國內外研究機構合作緊密。學會研究領域涵蓋人文與教育、經濟、生命科學、數學、自然科學與工程以及環境科學等學科領域。

? ? 二是市場化運作模式,通過傳播研究成果服務社會及謀求自身發展。德國智庫一般為公司制的管理模式,靈活機動,依托于市場的發展,滿足市場的需要。智庫以研究成果的質量和影響力為基礎,獲得來自政府和社會的經費和自身發展;注重成果在國內外平臺的傳播,使自己成為與學術界、新聞界、實業界、廣大民眾以及政府官方聯系的紐帶,進一步擴大智庫的社會影響,提高智庫的聲譽。

? ? 三是重視人才質量和人才多樣性。德國智庫對研究人員的素質要求很嚴格,一般來說,加入智庫組織的人員都擁有某專業的專家資格。智庫在納入新人時,要進行專家集體評審,新人的專業學歷和資歷都是要被考核的項目之一。人才選拔是開放競爭的,一般采用公開招聘的方式吸納賢才。智庫還注重人才多樣性,包括學科背景、學歷、年齡結構、政治宗教信仰以及不同的研究領域等等。這種人才選拔機制能增強智庫研究的客觀性和創造性。

? ? 四是資金來源豐富,以公共投資為主導。德國智庫都屬于非營利性機構和團體,其經費可以依靠基金會、個人、公司等的捐贈和資助。捐助單位有公共和私人部門,包括政府、歐盟委員會、個人、信貸支持、研究合同及其他。但是,德國的社會期望是智庫能與企業等特殊利益集團劃清關系,所以,在德國,政府資金直接支持的公共智庫比例高、影響力強。這種公共財政資金直接支持的運作機制,保證了智庫的獨立性,免于利益集團的干擾,更容易從公共利益的角度進行政策研究。

? ? 可以看出,德國智庫在運作模式、治理機制等方面優勢突出,同時,其政策研究方式的轉變也適應了形勢的發展,產生了良好的效果。而以上種種都幫助德國智庫產出符合社會發展趨勢的新思想、新觀點、新理論和新知識,使其在社會上產生廣泛影響。 ?

? ? ? ? 土壤環境不同 中德智庫差異迥然

? ? 不同的學者從公共治理、經濟學、歷史研究等不同角度進行研究,對智庫的內涵認知并不相同。同樣的,不同國家的智庫發展也不盡相同。

? ? 由于各自歷史發展不同和國情不同,中德智庫表現出了不同的發展特點,具體體現在以下4個方面:

? ? 一是運行機制不同。中國智庫的形成和治理機制大多是自上而下的過程,而德國智庫大多是自下而上的過程,其以影響決策和輿論為主旨,采用許多公開的手段向決策者和公眾傳遞其觀點和策略。

? ? 二是在政策制定中的作用不同。中國智庫多為政府研究長遠發展戰略和為決策者提供具體的政策措施和建議,而德國智庫是決策的源頭,智庫作為政治溝通的有效工具,能很好地疏導利益表達并為政府決策提供依據。

? ? 三是生存環境不同。中國政府對智庫有政策性的約束。中國智庫并非完全自主管理,在資金等方面很大程度上受制于政府,存在行政性太強而自主獨立性和學術性偏弱的弊端。而德國智庫在法律上被賦予了完全獨立的地位。

? ? 四是存在公共性方面的差異。中國的智庫多帶有濃厚的官方色彩,難以起到凝聚共識的作用。而沒有社會共識作為基礎,最終形成的政策就可能偏離社會偏好。作為公共產品的智庫,中國智庫服務于大眾的功能有所缺失。反觀德國智庫,則不僅滿足于成為少數政治精英的幕僚集團,更要注重提高民眾參與政治能力,實現政治決策的公共性。

? ? ? ? 綜合比較不難發現,雖然有了長足發展,但是相較于德國智庫的發展狀況以及相對于中國發展的決策需求而言,中國智庫的發展存在一些問題:一是智庫水平有待提升。二是民間智庫發展乏力。三是中國智庫的數量和研究領域仍然有限,而其財政來源及服務對象也較單一,無法適應科學執政和形勢發展的需要。此外,除了少數國家級和省級高水平智庫之外,大多數智庫受到類似的因素制約:研究隊伍老化,研究工作缺乏國際視野,研究成果缺乏應用渠道,與國外的一流智庫缺乏互動關系,相當多的智庫缺乏可持續發展的物質基礎和智力支撐。

? ? ? ? 借鑒德國經驗 中國智庫在發展

? ? 在現代國家中,智庫的作用越來越大,作為國家“軟實力”的重要組成部分,智庫被稱為繼新聞、立法、政府之后的“第四部門”或“第五種權力”。所以說,智庫體系的建立和完善對一個國家的發展至關重要。

? ? 雖然早有“門客”、“謀士”等原始智庫“模型”,但中國現代智庫體系的建立起步較晚、經驗較少,學習別國經驗尤為重要。

? ? 德國智庫的成功集中表現為在市場化運作環境下逐步產生了專業化程度極高的多類別智庫,有不少經驗值得中國智庫學習。

? ? 第一,應加強智庫的宏觀管理和規劃。

? ? ? ? 市場化運營是智庫的發展方向,所以,中國要加強智庫的宏觀管理和規劃。具體來看,一是要把保持智庫的獨立性作為重要的發展原則,減少行政干預,保證政策研究的相對自主性和獨立性;二是要鼓勵智庫走向市場,建立行政體制、研究機構體制和市場機制相結合的新型管理制度;三是應以經費籌措的市場化促進中國智庫的多元化發展,除了政府資金資助外,可以引進基金會、企業和個人資金;四是鼓勵民間社會力量投入智庫建設,逐步建立完善三類民間智庫:以中小企業協會為基礎發展中小企業的專項政策研究、以媒體為主要贊助者的社會民生問題研究中心、社會不同階層自主發起成立研究所性質的公益性機構。

? ? 第二,應制定財政和制度政策支持智庫發展。

? ? 當前,中國《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等對于智庫的登記都規定了必須同時具備登記部門和業務主管單位,這種情況造成體制外的智庫難以登記。政府應放寬對民辦非企業單位登記的條件,為民間智庫成立創造條件,并相應地出臺相關免稅的政策,鼓勵各類行業組織成立智庫,激勵大型企業資助民間智庫,對企業、個人向向各類智庫的捐贈實行稅前抵扣政策。同時,應進一步加大財政項目撥款比例,使得各類智庫在爭取政府資金方面享有平等的機會,給民間智庫提供發展的空間;在決策研究領域引入競爭機制,增強研究機構的競爭意識,政府購買有價值的研究報告。

? ? 第三,須完善人才選拔和培育機制。

? ? 人才是智庫發展的重要資源和關鍵。智庫要吸納不同專業的人才,吸收有影響力的學術人才和政府官員,鼓勵機關公務員到智庫從事研究政策咨詢工作;成立下屬研究院,做到理論與實踐結合,培育政策分析和研究人才;政府應提供專項培訓補貼資金,對全體智庫人員進行世界觀與方法論的系統性培訓。

? ? 第四,搭建成果發布平臺,探索轉化機制。

? ? 通過引導相關電視、網絡等現代傳媒設立面向公眾開放的對話平臺,能夠便于通過影響更廣泛的輿論和民意的方式達到影響政策走向的目標。同時,大中型智庫可以設立自己的網站,宣傳新思想、新觀點;智庫應搭建論壇、專欄等等平臺,注重撰寫觀點簡明、可讀性強的小論文、報告或專題分析概要,這些成果形式適應新興傳媒領域的需要,容易被電視或網絡媒體轉載,最大程度地使智庫意見進入公眾的視野。此外,業內還可以出版系列智庫研究報告和著作;舉辦高層次的論壇和演講活動;定期出版刊物;為各類聽證會提供智力支持,使得智庫成果直接服務社會各界。

? ? 第五,注重提高智庫的國際影響力。

? ? 提高智庫國際影響力,有助于智庫在外交領域幫助政府的對外交流。中國智庫的關注點應不局限于國內問題,要加大對國際性全球性問題的研究,特別是國際熱點和前瞻性問題的研究,獲得國際話語權。同時,中國智庫應密切與歐美智庫的交流,學習其獨特、規范、高效的內部管理機制,可以與美國蘭德公司、德國萊布尼茨學會等智庫建立互訪機制與開設短期培訓課程,積極吸納國際最新的研究方法。

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