Category Archives: 地方發展規劃

汕尾應該好好把握新的發展機遇

作者:黎友煥(經濟學博士,管理學博士后,廣東省社會科學院綜合研究開發中心主任、經濟學教授、博士生導師。)

  2013年7月26日,廣東省“進一步促進粵東西北地區振興發展工作會議”在廣州召開。省委書記胡春華在會上指出,全國區域經濟格局正在發生變化,面對激烈的競爭壓力,廣東不僅要把珠三角地區這一個增長極繼續做優做強,還要把粵東西北地區培育成新的增長極。會議提出,2013-2017年廣東省財政將通過整合資金存量、新增財政預算、增加融資渠道等手段,5年統籌安排資金6720億元,大力支持粵東西北地區振興發展。為此,筆者就汕尾未來發展機遇提出一些看法。

  當前廣東區域發展極不平衡,拖累了廣東經濟轉型升級和全面發展,也成為廣東建設小康社會,構建幸福、和諧社會難以跨越的坎,粵東西北的經濟發展程度明顯落后于國內很多地區,現有經濟社會運行水平與廣東全國經濟大省的地位也不相稱。因此,粵東西北與珠三角的差距,歷來就是廣東省委、省政府力圖解決的重要難題,但由于各種原因,相關工作一直沒有突破性進展。時至今日,我國經濟社會面臨重大轉型,廣東不改變粵東西北的落后狀況,將難以在下一輪經濟社會發展中繼續保持全國前列地位。也就是說,強化粵東西北發展動力,是國內外經濟形勢和廣東現有省情決定的一項緊迫性工作。用汕尾的一句土話說:“輪也輪到粵東西北發展了”。

  “會議”明確地提出從交通、園區和城鎮化三輪一并推動粵東西北的趕超性發展。胡春華同志在會上具體提出:一是加強交通基礎設施建設,構建快速交通運輸體系,改善粵東西北地區發展的區位條件;二是加強產業園區建設,推動產業集聚和集約發展,以園區為載體加快粵東西北地區工業化進程;三是做大做強地級市中心城區,加快城鎮化進程,打造區域發展的增長極。我認為,從以上三方面來推動粵東西北的發展,是省委、省政府經過深思熟慮的決策,也是有效的政策方向。當然,以上三方面是主要方向和著力點,此外,省委、省政府將從其它各方面進行傾斜和扶持,全力支持粵東西北的全面進步。

   我們預期,這次會議將可能給粵東西北帶來再次發展的新機遇,汕尾應該不失時機抓住這次難得的機遇,及時部署、及早安排相關的工作。從汕尾的發展歷史看,已經錯失了很多發展機遇,主要的原因是汕尾的發展思路不明確、發展方向不具體、發展規劃混亂、發展舉措不得力,歷來經過立項的大項目儲備也不足。這些情況都應該得到汕尾新一屆領導班子的反思和重新審視,及時調整和完善,從而能較好地把握這次發展機遇,緊跟這一波粵東西北超越性發展浪潮。

  筆者認為汕尾各界都應該馬上行動起來,深刻領會這次會議的精神,準確把握下一步省委、省政府的工作方向,大干快上,推動汕尾的新發展。首先是,要動員各界共同行動起來,依據省委、省政府的部署,開展新一波的發展工作。各級政府部門清理過去的發展項目,抓緊立項或調整一批迎合新一輪發展方向的大項目,納入到粵東西北的整體發展規劃之中;其次是,從交通、產業園區和城鎮化等三個主要方向入手,調整原有不合理、不協調的發展規劃和思路,及時推動新的建設工作;再次是,要調動民資、外資和其它社會資金與力量,趁這次發展浪潮,全面借勢推動汕尾的全面發展;最為重要的是,要落實相關的具體工作,做到思路有人推、項目有人跟、具體工作有人擔,工作有成效,改變過去假、空、虛的工作作風,確實把經濟社會發展工作落實到實處。

汕尾大發展具備“天時”、“地利”、“人和”

作者:黎友煥(經濟學博士,管理學博士后,廣東省社會科學院綜合研究開發中心主任、經濟學教授、博士生導師。)

  當前中國經濟發展正處于重大轉折的關鍵時期。近期以來,從中央政府到地方政府都就經濟發展進行了各方面的探索,中央各類推動經濟發展的措施也相繼出臺,作為具備后發優勢的汕尾市,下一步經濟怎么發展也在本市各級政府的規劃和推動之中。就相關問題,筆者提一些初步的看法。

  汕尾1988年建市以來,發展迅速,也取得了一定的成效。但與其它地區相比,還存在很大的差距,如果以汕尾這樣的區位優勢來與其它地區綜合比較的話,汕尾的發展算慢了。應該說,汕尾發展歷史上錯過了很多發展機遇,令人惋惜!但今天來看汕尾的發展,我覺得已經迎來了良好的發展機會,而且“天時、地利、人和”都具備了,未來一段時間汕尾不發展也難了,輪也輪到汕尾發展了。

  所謂汕尾下一輪大發展的天時就是國內外新的經濟發展趨勢孕育出來的發展契機。當前國際經濟金融形勢動蕩不安,國際經濟與金融博弈加劇,面對美、歐、日不斷寬松的貨幣政策,中國應對壓力增大,各類經濟與金融發展戰略相繼推出。以此同時,國內經濟下行壓力增大,為保持經濟可持續穩定發展,中央要求各地強化各類經濟發展戰略并鼓勵推出有效的經濟發展措施。廣東在新的國內外經濟形勢下,決定“進一步促進粵東西北地區振興發展”,不僅力求縮小地區經濟差距,更為拉動廣東整體經濟發展催生新的動力。因此,從國際經濟環境到國內經濟發展壓力和廣東經濟發展舉措等各個方面來剖析,我們都認為汕尾發展機遇千載難逢。

  汕尾過去20多年的欠發展歷史,為汕尾支撐和積累了后發優勢。無論從土地資源、城市發展空間、產業布局調整等各方面都具有很多發達地區無法具備的條件。何況,最近幾年,多條鐵路規劃貫穿汕尾,多條新的高速公路已經建設或者規劃之中,汕尾過去明顯處于“偏遠地區”的短板已經消除,加上互聯網和大數據的發展新趨勢,進一步減弱了汕尾納入全球化阻力。反而汕尾優越的地理自然環境的魅力不斷突出,汕尾的投資低洼現狀正在吸引更多資金的集聚。這樣的地利,也是發達地區無法比擬的。

  據我了解,最近一段時間,廣東絕大多數大型國有企業集團高層紛紛到汕尾考察,摩拳擦掌,準備在汕尾大干一場事業,不少已經在推動前期投資的可行性研究工作。這不僅是汕尾領導人的個人魅力吸引了廣大的人緣關系,也是汕尾的上述“天時”和“地利”造就了這種“人和”優勢的顯現。省委、省政府決定進一步促進粵東西北地區振興發展,大批的省屬國有企業作為振興發展主力當仁不讓,怎么按照省委、省政府的部署有效推動粵東西北的發展也是這些省屬國有企業需要重點考慮的頭等大事。汕尾上述的地理位置、自然條件和后發優勢將為這些大型國有企業提供了施展拳腳的空間和舞臺。由于廣東省屬企業的業務范圍基本涵蓋了所有的產業,幾乎所有廣東省屬大型企業都可以在汕尾找到“干實事、干大事、干好事”的平臺。可以想象的是,如果一批大型國有企業的集中進駐,這些企業帶來的不僅是資金和人才,更會注入先進的管理水平和經營理念,不僅將可以徹底優化汕尾的營商環境,更可能形成資金匯集效應、產業集群效應和人才疊加效應。一旦各類經濟發展要素集聚,汕尾的大發展便指日可待!

 ?? 綜上所述,汕尾很有必要盡快組織相關部門以及各界人士好好審視和研討當前的這種 “天時、地利、人和”能給汕尾造就的機遇。不失時機準備好大發展的各項工作。

粵瓊戰略合作背景下海南城鎮化建設初探

來源:海南師范大學學報2013年第10期 ? ? ? ? 作者:黎友煥,齊曉龍

摘要: 無論是從粵瓊兩省的歷史淵源、地理位置,還是從兩省的經濟發展水平、社會發展現狀,都能夠找到粵瓊相關領域合作的切合點。就城鎮化建設而言,廣東經過改革開放三十多年的探索與積淀,逐步形成了具有本省特色的城鎮化建設模式,而其中的許多措施和思路值得海南省借鑒。鑒于此,對粵瓊的城鎮化建設現狀進行對比分析,并結合珠三角地區城鎮化建設的特點,探求適合海南實際的城鎮化建設路徑具有重要的現實意義。

關鍵詞: 粵瓊合作; 城鎮化建設; 路徑選擇中圖分類號: F127 文獻標識碼: A 文章編號:1674-5310(2013)-10 -0110-06

一、粵瓊合作現狀

自1988 年海南島脫離廣東的管轄成省以來,粵瓊之間的合作就從未停止過,兩省在交通、能源、投資、貿易、旅游、農業、勞務等領域的交流與合作頻繁。據不完全統計,2010 年兩省在旅游、基礎設施等領域的投資超過二百億元。然而,如此寬領域、多層次的合作卻一直缺乏統領性的合作機制。2010 年12 月29 日,粵瓊兩省簽署了《廣東·海南戰略合作框架協議》( 以下簡稱《協議》) ,《協議》對兩省在發展理念和政策互動、跨界基礎設施、藍色經濟、現代農業、現代服務業、產業及科技創新、市場建設、社會事業以及環境保護等9 大具體領域的合作做出了安排。從協議簽署至今( 2013 年5 月) ,粵瓊兩省依據《協議》宗旨———攜手打造我國相鄰省份區域合作的典范,已經取得了若干合作成果見表1) 。


從粵瓊合作的現狀以及未來的發展趨勢來看,筆者認為,兩省之間的合作呈現如下幾個特點: 第一,兩省合作地位更加平等。長期以來廣東處于南中國經濟發展的中心,海南則處于該中心的外圍,從而導致海南對廣東存在依附關系。而著眼未來,這種依附關系將隨著海南經濟實力不斷增強,以及新型發展格局的形成而發生改變。第二,兩省雙向互動關系增強。鑒于上文所述的這種依附關系決定了兩省長期以來以廣東對海南單方面的產業、資本、技術等方面的轉移與輸出為主。從表1 可以看出,目前兩省的互動交流明顯增強,單向關系開始改變。第三,兩省合作范圍更廣、更深。從表1 和《協議》可以看出,兩省不僅強調在經濟領域的合作,也加強了在政治、文化、醫療衛生等各方面的交流。

二、粵瓊城鎮化建設的對比分析

當前粵瓊兩省合作正在朝著多層次、多形式、全方位的方向發展,這種趨勢必然要求兩省在經濟發展和社會建設上同步推進。而從兩省發展現狀看,海南在經濟社會的眾多領域發展程度均遠遠落后于廣東,如何扭轉這種不利趨勢是擺在海南面前的重要問題。基于當前我國經濟社會發展的政策導向以及海南的特殊省情,海南未來經濟增長極應在于通過城鎮化來推進經濟社會的發展。目前,海南的城鎮化水平與廣東相比,還存在明顯的差距。

( 一) 粵瓊城鎮化整體水平對比

改革開放三十多年來,粵瓊兩省的城鎮化水平均有顯著提高。從圖1 可以看出,粵瓊兩省的城鎮化率自1990 年起均有很大程度提升,廣東城鎮化率從1990 年的23.65% 上升到2011 年的66.5%,海南城鎮化率從1990 年的17.85% 上升到2011 年的50.5%。但與全國相比,廣東城鎮化率自1994 年起一直高于全國平均水平,而海南城鎮化率2000 年以前均低于全國平均水平,且2010 與2011 年的數據也略低于全國平均水平。從兩省數據來看,海南城鎮化率與廣東歷年數據相比,平均約有12 個百分點的差距。由于城鎮化與經濟發展水平存在一定程度的正相關關系,城鎮化建設對經濟的拉動作用顯著,因此,從中我們也能找到兩省經濟發展差距的原因所在。

(二) 粵瓊城鎮化與工業化的關系對比

工業化與城鎮化二者都是衡量國家或地區經濟社會發展水平的重要指標,研究表明二者存在著相互依存、相互促進和共同發展的關系。從粵瓊兩省的發展現實來看,兩省工業化水平差距明顯,廣東尤其是珠三角地區作為中國經濟最具活力的地區之一,經濟要素高度集聚,工業體系特別是制造業體系已相當完備,而海南工業基礎較為薄弱,工業發展水平遠不及廣東。因此,筆者認為有必要對比分析粵瓊兩省在城鎮化與工業化關系上存在的差異。

本文采用國際通行的“IU、NU 比的0.5 和1.2國際標準法”對粵瓊兩省工業化與城鎮化的關系進行量化分析。從表2 和圖2 可以看出,20世紀90年代期間,廣東IU 一直大于1,說明這段時期廣東的工業發展遠快于城鎮化建設,而此時廣東NU 也明顯大于1( 見表2 和圖3) ,根據IU、NU 比的0.5和1.2 國際標準法的判斷原則,當IU 明顯大于0.5且NU 明顯大于1. 2 時,說明在廣東地區從事工業和其他非農業生產經營的勞動人口滯留于農村地區,未能向城鎮地區聚集。進入21 世紀以后,經過市場的自發調節以及政府的宏觀調控,廣東IU和NU 數值逐漸趨向合理值( 見表2、圖2 和圖3) ,工業化和城鎮化的相互作用機制日趨完善、合理。

 

從表2、圖2 和圖3可以看出,20 世紀90 年代期間,海南IU 顯著小于1 且NU 明顯大于1,由此我們可以判斷海南城鎮中普遍聚集了大量農業人口,也就是說在此期間,農業成為海南城鎮化的重要推動力,上述這一觀點也其他文獻中得到佐證。進入21 世紀以后,我們看到海南IU 遠低于0.5 且NU 明顯低于1.2( 見表2、圖2 和圖3) ,由此可以推斷出海南的城鎮化建設相對于工業發展水平,呈現超前發展的現象。綜合以上分析可以看出,1990 年至今,海南的城鎮化建設與工業化發展一直處于不協調的狀態。

通過上述對粵瓊兩省各自城鎮化與工業化關系的分析可以看出,廣東地區兩者關系目前呈現一種良性互動的健康態勢,而海南地區兩者關系則處于“亞健康”狀態。

三、珠三角地區城鎮化建設的主要特征

珠三角地區作為全國改革開放的前沿陣地,經濟發展十分迅速,取得了舉世矚目的經濟奇跡,而珠三角的城鎮化過程不僅是改革開放以后中國城鎮化的縮影,更代表了中國城鎮化的發展趨勢。在粵瓊戰略合作的大背景下,海南可以借鑒珠三角城鎮化建設的先進經驗,實現自身跨越式發展。下文將著重分析珠三角城鎮化建設的主要特征。


(一) 多核心、多層次的都市連綿帶初步形成

都市連綿帶( Megalopolis) 是由法國地理學家Jean Gottmann 首次提出,指在某地域范圍內聚集形成的以若干大城市和特大城市為結點的巨大的、多核心、多層次的城市系統。目前,在珠三角地區已經初步形成以廣州、深圳兩大城市為軸線,以軸線兩側的佛山、東莞、珠海、中山等發達城市為結點的巨大的城市網絡,而這樣都市連綿帶能夠產生很強的聚集和擴散效應,不斷地創造出人流、資金流、物質流、信息流等,以帶動珠三角乃至整個華南地區的社會發展與進步。

(二) 不同類型、不同規模的專業鎮涌現

20 世紀80 年代末至90 年代初,廣東部分鄉鎮經濟發展模式往專業鎮模式發展,經過20 多年轉型升級,已經形成了“一城一品、一鎮一品”的專業鎮產業集群。根據廣東省專業鎮發展促進會統計資料顯示,截至2013 年5 月份,廣東省專業鎮共計342個,其中珠三角地區141 個,占總數的41.23%。這些專業鎮出現所產生的產業聚集帶動了人口聚集,提升了區域競爭力,促進了區域工業化水平的提高,推動了鄉村人口向非農產業轉變,促使非農人口的增加,進而推動了城市化的進程。

(三) 外來勞動力大量涌入推動城鎮化進程

20 世紀80 年代末至90 年代初,在珠三角地區出現了另一個現象———民工潮。珠三角專業鎮的涌現,提供了大量的就業機會,成為此時勞動力涌入珠三角的原因之一; 而隨著全國改革開放的層次

從城市深入農村,大量農村剩余勞動力出現,則為另一個原因。數據顯示,2007 -2011 年,外省定居珠三角地區半年以上流動人口分別為2058.21 萬人、2217.66 萬人、2394.7 萬人、2591.82 萬人和2572.64 萬人,五年期間增長了500 多萬人。大量外來人口流入,不僅為珠三角的發展提供了豐富廉價的勞動力資源,而且成為加速珠三角城鎮化進程

的主動力之一。

( 四) 政府主導的自上而下的城鎮化過程

珠三角的城鎮化建設過程中帶有明顯的政府宏觀調控特征,特別是近些年,廣州、佛山、珠海、江門、惠州等城市都在不同程度上對各自的行政區劃進行了調整。就廣州市而言,根據相關資料顯示,新中國成立以來,廣州進行了21 次大的行政區劃調整; 其中,改革開放以來的調整有8 次。城市對行政區劃進行調整,不僅有利于精簡機構,提高行政管理效率,而且有利于提高資源配置效率,優化產業結構,促進區域經濟的整合與協調發展,最終提升城市的競爭力,加快城市化發展進程。

四、基于珠三角城鎮化建設經驗的海南城鎮化建設的路徑選擇

結合珠三角城鎮化建設的實際經驗以及海南發展現狀,筆者提出以下幾點關于海南城鎮化建設的對策建議。

第一,加快推進海南核心城市建設,增強城市圈的輻射能力。目前,海口、三亞、瓊海等海南核心城市的城市規模較小、輻射能力較弱,海南島尚未形成布局合理的城市圈。根據《海南省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃( 2010 - 2030) 》( 以下簡稱《規劃》) ,全省應逐步建成以海口、三亞、瓊海、儋州為核心的四大都市生活圈,并以四大都市圈為平臺,配置教育、醫療、文化等完善的公共服務體系。因此,海南應按照《規劃》愿景并遵循海南島的產業特征和空間發展特點,進一步引導人口、勞動力、資金、技術等發展要素向海南核心城市集聚,發揮核心城市對全省城鄉發展的輻射帶動作用。

第二,充分利用海南島資源,積極打造特色城鎮。由于海南島特殊的地理位置決定了島上存在豐富的熱帶農業資源、海洋資源、旅游資源、少數民族文化資源等。海南各市縣應該依據自身條件,科學開發和充分利用好這些資源,積極打造一批“基礎設施配套、特色產業支撐、人口聚集、文化魅力獨特的風情小鎮”。目前,海南省已經形成了觀瀾湖高爾夫小鎮、海棠灣風情小鎮、博鰲天堂小鎮、福山咖啡小鎮、儋州雪茄小鎮、萬寧希望小鎮、保亭三道旅游小鎮等特色小鎮,而這與《海南省城鎮體系規劃( 2003-2020) 》中“以環島海洋產業、工業、旅游業、特色農業為支撐,形成沿海點軸發展的‘項鏈狀’城鎮圈”還有較大差距。因此,海南應在全省統籌規劃的前提下,因地制宜地打造一批特色城鎮,最終形成符合海南現實、具有海南特色的城鎮體系,以加快推動海南農村城鎮化進程。

第三,慎建、精建工業體系,構筑瓊式工業發展模式。當前我們看出海南工業發展水平相對于城鎮化建設而言呈現滯后狀態,而工業化是加速經濟發展,提升城鎮化質量的必要步驟,因此,海南應夯實工業基礎,加快自身工業發展步伐。考慮到海南島生態環境的重要性,決定了海南必須慎重選擇、精心打造符合海南生態規律的產業體系,側重發展低碳、科技含量與附加值高、海南地域與資源優勢明顯的戰略性產業。《海南省國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》( 以下簡稱《綱要》) 指出,要重點培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、食品和熱帶農產品加工八大支柱產業,力爭到2015 年培育十家成長性好、帶動力強、產值超百億元的本土企業。《綱要》給出的任務和目標決定了海南必須以“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”為產業發展戰略,強化自身的后發優勢,實現工業“跳躍式”發展。第四,加強政府宏觀引導,確保城鎮化建設統一規劃、協調推進。

海南目前采用的是省直管縣的特殊行政管理制度,這種制度有利于增強政府的宏觀統籌能力,使政府更能夠從全省發展的全局出發,統籌考慮,整體規劃。因此,海南省政府應充分利用好這一制度優勢,以全島為單位對海南的城鎮化建設進行布局,確保海南城鎮化進程科學、有序。另外,在制度建設與創新方面,應完善土地征用與流轉制度、戶籍制度、社會保障制度等,積極鼓勵和引導農業人口逐步向城鎮居民轉變,以帶動各種要素合理流動,增強海南經濟發展活力。

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《建立南海自由貿易區研究報告》課題討論會議綜述

  關于《建立南海自由貿易區研究報告》課題的討論會議于2012年7月9日在廣東省社會科學院綜合開發研究中心辦公室順利召開。與會人員有廣東省社會責任研究會會長、《企業社會責任》雜志社社長、廣東省社會科學綜合開發研究中心主任黎友煥教授,廣東省社會責任研究會副秘書長、《企業社會責任》雜志社主任魏升民,廣東省社會責任研究會理事、《企業社會責任》雜志社編輯部副主任、《中國企業社會責任建設藍皮書》編輯部主任陳小平,廣東省社會責任研究會理事、《企業社會責任》雜志社編輯部副主任齊曉龍,廣東省社會責任研究會理事,《企業社會責任》雜志編輯敖青,鄭茜以及《企業社會責任》雜志執行編輯戴海燕。

   會議首先由黎友煥教授對魏升民撰寫的《建立南海自由貿易區研究報告》前沿部分進行解讀,提出修改意見,對文章起始段采用的排比句式加以肯定,但提出忌浮夸,忌虛張的要求,力求簡潔有力,;文章提到建立海南自由貿易區的政策依據加以肯定,但同時提出要對該內容加以充實,并增加對于南海自由貿易區戰略定位,簡要分析國內外經濟形勢,簡述建立自由貿易區的意義與作用等內容。

  之后在會議中,大家集中討論了《報告》的基本框架結構及標題組成,黎友煥教授建議將第三章建立南海自由貿易區的機遇與第四章建立自由貿易區的外部環境加以重新整合,力求簡潔而不矛盾,齊曉龍提出將建立南海自由貿易區的優劣勢,風險與機遇直接進行SWOT分析,以避免累贅,鄭茜則建議第六章南海經濟發展現狀下面分類改變為:取得的成就與發展中存在的問題。陳小平同志則建議進一步明確南海自由貿易區的戰略地位,并盡可能分析海南與廣東的密切聯系。

   會議最后,黎友煥教授加以總結,并提出了項目進行的進度規劃,對各成員分工加以明確,并對大家予以鼓勵,會議一直在輕松而愉悅的氛圍中進行,取得了較大成果。

論傳統產業與現代產業的關系

作者:黎友煥

  《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《綱要》)確定了九大任務,其中構建現代產業體系排在第一大任務;省十屆五次全會提出把握和處理好五個重大關系,其中傳統產業與現代產業的關系排在第二位。根據《綱要》以及十屆五次全會精神,筆者認為可以從三個方面看傳統產業與現代產業的關系。

一、傳統產業與現代產業是對立統一關系

  傳統產業與現代產業雖然是經濟發展的兩個階段,但仍然存在一定的矛盾性。目前,廣東傳統產業產值占GDP的絕大部分,在相當長的時間內傳統產業仍是廣東經濟增長的基本力量。雖然傳統產業的發展對廣東的經濟增長功不可沒,但其高能耗、高污染、低產出等負面效應卻正在嚴重阻礙著產業結構升級,傳統產業也面臨著亟需改造的困境。因此,如果廣東還一味地依靠傳統產業,追求產量效益,犧牲環境,依靠勞動力成本優勢取勝,未來的經濟發展后勁將無以為繼;反過來,如果把全部精力放在現代服務業、高新技術產業等現代產業上面,經濟發展的大廈將缺少基礎支撐,不但不能全面發展現代產業,而且會失去傳統的優勢產業。因此,片面固守傳統產業而無所作為和片面追求產業結構高級化而盲目冒進的兩個極端路徑都是不可取的。

  傳統產業與現代產業的矛盾并非不可調和。傳統產業與現代產業的統一關系必須依靠產業升級這一根“紅線”有機地串起來。Kaplinsky和Morris(2001)認為產業升級的四個層次為:流程升級;產品升級;功能升級;鏈條升級。無論處于哪個層次,都意味著從勞動密集型的傳統產業升級為資本和技術密集型的現代產業。產業升級是產業結構提升的核心,傳統產業經濟學認為,區域產業結構從農業向輕紡工業,繼而向重化工業、高加工度工業和高技術產業演進,這也是被廣泛認可的產業升級路徑。然而在全球化產業分工格局下,將傳統意義上的勞動密集型產業提升到資本技術密集型產業僅僅是產業升級的次要途徑;從低附加值的生產環節,逐漸向高附加值的研發、設計和銷售及售后服務轉變,必將成為傳統產業升級為現代產業的主要途徑。

二、發展現代產業不等于完全放棄傳統產業

  改革開放30年來,傳統產業如家用電器、紡織服裝、食品飲料、家具、鞋帽、塑料、五金建材等為廣東經濟發展和騰飛奠定了堅實的基礎,傳統產業是廣東業態的主要特征,也使廣東連續多年保持全國第一經濟大省的地位;同時廣東傳統產業還對拉動全國范圍內的就業增長、經濟發展、技術進步做出了巨大貢獻。因此,在廣東現代產業的發展過程中,傳統產業的比較優勢不但不應該放棄,而且還要把它當作現代產業發展的基礎和出發點。現代產業的發展,必須依托于傳統產業的基礎,通過調整傳統產業結構,進而實現傳統產業的轉型升級,主要包括就地轉型和異地轉移的兩種途徑。一方面通過自主創新做強總部、研發、設計和營銷工作,?通過技術改造、產業升級和產業鏈整合,尋找和拓展傳統產業價值增值的新路徑,升級或轉化為現代產業,另一方面引導部分傳統產業異地轉移與構建現代產業體系有機結合起來,轉移出部分落后的工業流程,留出空間引進新興現代制造業,發展服務業。

  因為在傳統產業體系內,除了有低水平的生產技術外,也有先進的生產技術。有些低技術產業也可以通過采用高新技術、先進適用技術和現代管理技術進行改造,推動產業鏈條向高附加值的兩端延伸,升級為現代產業,從而為廣東產業鏈的可持續發展提供堅實的基礎。以西方發達國家為例,現代服務業和高新技術產業已經非常先進,但大多國家沒有完全放棄傳統的產業,如1982年美國里根政府制定了改造傳統產業與發展新興產業并舉的戰略,使傳統產業實現了現代化的升級改造。所以廣東現代產業的發展進程中不僅不完全替代傳統產業,還應該積極采用先進技術改造傳統產業,以實現現代產業發展的同時傳統產業也隨之協同發展的和諧局面。

三、傳統產業與現代產業發展方向不同,但手段和目的相同

  傳統產業與現代產業發展的手段都是充分發揮自身優勢依靠技術的自主創新,而不是單純的依靠國外的技術。長期以來,廣東主要依靠引進技術和模仿創新來發展經濟,無法掌握核心和關鍵技術,自主創新嚴重不足。從動態的角度考慮,在特定階段大量地吸收國外先進技術是廣東經濟發展過程中不可逾越的階段,也是實施技術追趕的一條切實可行的戰略路徑。但長期的高技術依存度,必將使廣東落入“比較優勢陷阱”,自主創新能力長期得不到提高,無法發揮其后發優勢,只能依賴發達國家亦步亦趨,產生技術的路徑依賴效應,進而進入技術的“路徑鎖定”,使廣東永遠無法走不出“后發劣勢”的泥潭。

  傳統產業和現代產業發展的目的都是化挑戰為機遇,增加產品附加值,提升產業競爭力。傳統優勢產業的發展方向應該側重品牌化和集約化,進行技術改造、加工與設計相結合,目的是要提高傳統產業的科技水平、拉長產業鏈和增加競爭力。對龍頭優勢企業來說,品牌戰略是其產業升級最大的出路;對傳統農業,應該集約發展,建立生態農業和生態農村,以提高農業生產效率水平。對于現代產業,《綱要》明確規定要優先發展現代服務業,重點發展金融業、會展業、物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、外包服務業、文化創意產業、總部經濟和旅游業;加快發展先進制造業,重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的現代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產業;大力發展高技術產業,著力發展電子信息、生物、新材料、環保、新能源、海洋等高端產業和產業鏈高端環節,加快提升高技術產業核心競爭力。

  綜上所述,在當前廣東的經濟發展中,勞動力和資源豐富,而資本和技術相對稀缺的特點,因而在參與全球分工中,廣東企業處于“微笑曲線”中間低附加值的傳統產業發展階段,而兩端高附加值的價值環節則被發達國家的現代產業所壟斷。在鞏固發展傳統產業的同時,如果不能及時轉型、升級為現代產業,廣東就有可能被產業鎖定,落入勞動密集型的傳統產業的“比較優勢陷阱”。因此,廣東省的產業升級關鍵要靠自主創新,掌握核心技術,?提高附加值,才能夠將“后發劣勢”轉化為“后發優勢”,從產業鏈的低端邁向高端,最終實現從“廣東制造”到“廣東創造”和“廣東服務”的轉型。

(本文發在《南方日報》2009年9月1日)

經濟危機形勢下談珠三角企業轉型升級

――廣東省社會科學院產業經濟研究所副所長、研究員黎友煥博士

  由美國次貸危機引發的全球經濟危機對我國的影響中,珠三角首當其沖受到了嚴重的影響,作為其區域主導產業的電子信息產業正面臨著如何從危機中找到新的契機的重要問題和機遇,如何實現創新、升級和轉型,是當前亟待解決的問題。

1.珠三角為什么要轉型?

  珠三角地區曾以“世界工廠”聞名。如今,珠三角的產業發展已經進入了瓶頸期,在產業轉型的十字路口上,傳統加工貿易企業外遷是其面臨的第一關,而“世界工廠”的名頭抑或被轉移。珠三角要轉型的刺激因素很多,包括:前期對外加工貿易政策的調整、退稅政策的變化、人民幣升值、匯率變化、新勞動合同法實施、各種原材料價格快速提高等。最主要的原因是各種勞動生產要素價格和運營成本的提升擠壓了企業的利潤空間,在這種情況下,國際交易價格沒有相應的提高甚至出現市場疲軟和競爭加劇,企業理所當然就面臨相當大的壓力,營運出現無利可圖甚至虧本。在政策和成本的壓力下,很多中小企業要么倒閉,要么轉型。

  正如廣東省委書記汪洋的觀點,“如果今天不積極調整產業政策,明天就要被產業結構所調整”,我們今天不轉型,明天就會被市場淘汰。

2.實現轉型有哪些困難?

  或者轉型升級或者遷移,這是內地中小企業必經之痛。珠三角產業升級的困境,是高素質人才、高新技術缺乏等因素作用的結果。從長遠來看,在珠三角粗放型的經濟發展戰略必須向勞動力集約型的經濟發展戰略轉移。隨著經濟的發展、人們生活水平的大幅度提高,勞動力成本也不斷提高。生產力水平提高必然導致更高的勞動報酬水平,相應地,需要更高素質的勞動力。在“民工荒”之后,珠三角將面臨一個同樣嚴重的問題,即高素質勞動力短缺的問題,它將成為珠三角經濟持續增長的制約因素,也是珠三角實現轉型的制約因素。

3.如何實現珠三角的轉型?

  珠三角產業轉型,產業外遷將是必然的事。隨著成本優勢的消失,珠三角部分勞動密集型的傳統制造企業關閉或外遷,形成了產業轉移,完全符合經濟發展規律,這時候更重要的是做好產業承接。珠三角產業轉移的步伐不會停止,只有加快珠三角產業轉移步伐,才有機會獲得更高層次的發展。現在我們不是擔心這種轉移速度快,更怕轉移慢。如果出現部分勞動密集型企業遷移,部分不遷移的局面,高新技術企業就不能進來補充,到時候就可能出現產業的空心化,轉型升級也等于空談甚至轉型帶來的陣痛變為長痛。當然,珠三角勞動密集型企業的遷移不是一朝一夕的問題,可能會持續一段時間,這關系到珠三角產業升級能否順利進行的整體布局。另外,珠三角在面對產業調整這個問題上,首先應該鼓勵這些外向型加工貿易企業升級或把其在境外的總部搬遷到珠三角來,不應該一味地要求所有的加工貿易企業都要搬遷;其次是對不能升級的低技術含量的加工貿易企業要加快轉移速度,政府要強勢介入到產業轉移的具體工作之中,不能消極等待,既要加快和推動轉移步伐,又要促使各地區的產業有序發展,不能放任轉移。

  另一方面要加快生產性服務業的發展,從全世界其它發達地區的發展歷程看,在產業轉型升級發展中,生產性服務業將起到巨大的催化作用,目前珠三角生產性服務業發展不完善,已經成為影響重構新的現代產業體系的重要因素。

  珠三角要擺脫產業升級的尷尬,真正走出困境、邁向國際,就必須轉變經濟增長方式,跨越外源型企業單純的來料加工生產模式,引來高新技術在本地孵化,讓新的產業集群加速生成,形成數十甚至數百家企業的群落,進而形成產業分工或市場競爭,帶來珠三角巨量產業規模。關鍵是解決一個問題,是通過引進高素質人才、高科技產品,將研發技術、制造技術和管理技術有機的結合起來;通過有效的應用,帶動產品研發模式與發展。

4.如何提升珠三角企業的自主創新能力?

  第一,完善創新中介服務體系,提高企業創新決策能力。廣東政府應當加快中小企業服務體系建設,首先要大力發展中介服務組織包括為解決科研和生產相脫節的工程技術研究中心、為企業提供科技服務的生產力促進中心、創業服務中心,以及市場信息服務、技術與管理咨詢、技術和產權評估、技術經紀、風險擔保等服務機構;其次要加強中小企業支撐服務體系的建設,建立信息咨詢機構;再次要組織協調國內外高校的科研成果在本地區的產業化服務,協調國內外高校科研院所與本地區的企業界聯合,推進高新技術的產業化,為中小企業技術創新提供技術源泉和技術幫助,共同構造適合中小企業發展壯大的外圍環境。

  第二,加快政府職能轉變,形成較為完善配套的政策環境。從目前珠三角的實際情況來講,政府必須進一步減少對企業內部事務的干擾,加快政府職能的轉變,集中精力研究戰略和政策問題,制定鼓勵企業開展技術創新活動的措施,利用各種政策工具,加強宏觀調控和政策的導向作用。

  第三,面向市場建立和健全多元化的科技投入體系。提高珠三角的企業創新能力,科技投入是關鍵,但單靠政府是不夠的,必須面向市場,采取多渠道、多途徑籌集科技資金,形成以財政投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優惠政策作扶持的全社會科技投入體系。政府在建立和健全科技體系過程中必須發揮強勢的調控作用。

  第四,加強企業人力資源開發,開展國際技術并購。珠三角長期以來就科技人力資源匱乏,尤其是改革開放前可以說是科技人才貧困區域,改革開放后政府加大了對教育的投入,力圖自己培養高素質的人才,但最好的捷徑還是采取得力的措施引進人才、留住人才。關鍵是要加快建立企業合理有效的人力資源開發管理體制,為科技人才成長營造良好環境。珠三角完全可以利用長期以來形成的對外貿易和技術交流的優勢開展這項工作,把發達國家的先進技術快速引入珠三角地區,并轉化為生產力。

  另外,創品牌是需要的,但并不是所有企業都能走這條路。比如中國的紡織品行業如果有十萬個品牌,其中只能有極少數的企業能夠脫穎而出。這些必須大企業來做,小廠很難去創品牌。問題是珠三角的企業大部分是勞動密集型的小廠,要求他們去走創品牌之路,很難推進。而有實力的大公司的出路,一定是走高端路線。

5.經濟危機對珠三角企業產生了哪些影響?

  由美國次貸危機引發的金融危機點燃了世界經濟危機的導火線。由于中美之間存在經濟互補關系,美國的過度消費拉動了中國的出口,中國的高儲蓄率、廉價產品支撐著美國高負債消費。因此,這場金融海嘯已經從金融和實體經濟等多渠道對我國經濟造成了一定程度的影響,其中對珠三角地區的影響主要是通過貿易渠道與貨幣價格波動以及抽緊資金等方式向實體經濟領域快速擴散。

  由筆者主持的廣東省社科院《金融危機對珠三角外向型企業影響》課題研究表明,2009年初開始,珠三角外向型企業就已經步入了最嚴峻的時期,由企業倒閉引發的農民工失業將有可能帶來一些社會問題。這個調查還表明,此次經濟危機傳導到我國經濟的渠道是:美國金融市場——國際商品市場——我國外向型企業——我國能源、化工、原材料——我國內源性企業——我國金融服務業。這場經濟危機將對我國經濟形成了全方位的沖擊。

  目前珠三角地區的企業經營者普遍認為,其面臨的困難主要為:國際市場疲軟、生產成本提高、資金緊張、出口價格下降、政策調整(主要是新《勞動法》的實施)、人民幣匯率影響。珠三角外向型企業正在經歷全球性經濟危機造成的最痛苦時期,一些沒有競爭力的中小企業可能在2009年上半年倒閉。春節過后很多企業都在不斷縮小生產規模,企業用工量急速減少。從現在的發展趨勢看,如果國內外振興經濟行動有效,珠三角最快也在今年下半年才開始有轉機。

  基于對當前外向型企業減少用工的判斷,目前國際金融危機蔓延的狀況是,危機第二波影響剛剛開始,我國外向型企業所受沖擊最大,其次是房地產企業以及與外向型企業密切聯系的相關企業和行業,由于外向型企業以及房地產企業資金鏈出現問題,明年開始金融機構很可能受到牽連。現在開始一般的民營企業以及國有企業也可能被波及。經濟危機對珠三角產業的影響是大范圍的。曾經輝煌一時的珠三角制造業,如今正面臨危機。珠三角地區遭遇困境的,不僅是制鞋企業,其它像制衣、玩具加工、電子加工等等勞動密集型行業,都出現了同樣的狀況,有的已經倒閉,對于珠三角外向型企業來說,現在面對的問題已經不是外遷的問題,而是怎么應對世界性經濟危機造成的國際市場收縮問題。

6.珠三角企業應該如何度過這場經濟危機?

  面對愈演愈烈的全球性經濟危機,外向型企業自然被推到了風口浪尖,嚴峻形勢是企業無法逃避的,更不能存在僥幸期待好轉的心理,最好的對策就是積極面對。首先是,企業要及時調整發展思路。認清面臨的挑戰和壓力,創新經營管理方式,把金融風險的影響控制到最小程度。近年來,珠三角出口企業加速優勝劣汰,原材料、能源等價格上漲、匯率變化、勞動力成本提高等因素已經使得依靠低附加值生存的企業的生存空間變小,經濟危機導致的消費低迷更是惡化了形勢,無論經濟危機是否發生,這類企業都須轉型,提高產品附加值,拓展生存空間。其次是,及時掌握國際市場信息和合作伙伴的發展動態。根據國際市場的變化態勢來安排生產經營活動,加強對國際合作伙伴的監控跟蹤工作,維護合法權益;再次是,開拓多元化市場,尋求新的增長點。在歐美等傳統主要出口市場出現明顯的滯脹的形勢下,多渠道開拓新的市場方向,尋求新的增長點,尤其是要乘我國最近加強與周邊國家良好關系的機遇,重點開拓周邊國家市場。

7.珠三角電子企業的出路在哪??

   珠三角多數電子企業以外貿出口訂單的OEM外源性經濟為主,在全球性經濟危機等多種因素的影響下,靠加工費生存的很多中小型企業,面臨更加嚴峻的形勢。珠三角電子企業找到出路很難,以下幾點可作為啟示。

  第一,履行勞工保護社會責任。珠三角電子加工企業特別是外貿型電子企業,在經歷經濟危機后,面臨著訂單的大量減少,企業不得不做出裁員的準備。實際上,之前在以出口加工為主的眾多珠三角中小電子企業中,已有不少出現倒閉或大規模裁員的現象,規模較大的企業,可能因顧及社會影響的道德譴責,大多選擇以分批裁員的形式來降低運營成本,應對目前的危機。經濟危機中,政府已經在宏觀面上不斷的鼓勵大家恢復信心,稱“信心比黃金更重要”,并提出了一系列刺激經濟發展的舉措。在微觀層面上就給我們企業提出了更高的要求,保障職工工資收入、不降低職工福利等措施要配合國家政策進行實施。提供就業崗位是企業為社會應盡的基本義務之一,員工是企業的重要成員,只有注重員工權益保護的企業,才能夠在企業陷入困境時得到員工的支持,反過來更快的促進企業擺脫困境,所以企業在面臨“裁員”時,更應該履行社會責任。履行這種社會責任,其實也是在為企業做廣告。

  第二,并購。電子企業是受此次經濟危機影響最大的行業之一,許多企業面臨資不抵債、流動性嚴重不足、產品嚴重過剩的危機,企業價值下降,此時較有影響力的電子企業可嘗試海內外收購,在適當的價格之下形成良性并購,不但有利于企業擴大客戶、擴展銷售渠道、減少市場競爭、增加市場份額,以渡過經濟危機,而且對企業以后的海內外發展都將形成有利因素。

  第三,轉內銷。建議那些品牌知名度較差和資金實力稍弱的外貿型電子企業嘗試轉型,從外源性經濟向內源性經濟發展,轉向國內市場。國內相對來說受經濟危機影響較小,而我們的研究也表明中國將領先于其它國家而走向復蘇,國內巨大的消費市場不容忽視。當然轉內銷首先是要拓寬渠道,增加銷售隊伍,不但要保持純粹的產品上下游關系,而且要善于突破這個限制。

  第四,做大做強。這是一個長遠的發展計劃。做大做強不但要做好以上三點,還要求企業從長遠的戰略管理思維出發,一手做研發,一手做品牌。給別人打工永遠都只能處于產業鏈的低端,品牌和研發才是企業真正做大做強的基礎因素。找出自己與競爭者的差異點,有目的有目標地去研發,利用品牌優勢去培養顧客的滿意度和忠誠度。做大做強不但是企業走出經濟危機的必然之路,也是構建和諧社會、增強民族力量的重要表現。

(本文發在《中國制造業信息化》2009年4月)

如何提升珠三角企業自主創新能力

■ 黎友煥 ?博士生 黎友隆(1、西北大學 ?西安 ?710018 ? ? ? 2、廣東省社科院 ? ? 3、廣東省消費經濟研究會 ? ?廣州 ?510610)

◆ 中圖分類號:F271 文獻標識碼:A

內容摘要:改革開放以來,目前珠江三角洲的經濟得到了迅速發展,但珠三角企業普遍缺乏創新能力,如何把強大的企業制造力轉化為強大的企業國際競爭力,已經成為珠三角經濟發展急需破解的一道難題。本文擬就在對珠三角的企業創新能力作自身剖析與對比分析的基礎上,提出一些可供政府和企業借鑒的對策及建議。

關鍵詞:珠三角 企業創新 提升

影響珠三角企業提升自主創新能力的因素?

  核心技術嚴重缺乏。近年來,隨著廣東主導產業規模不斷擴大,廣東每年的生產總值、財稅收入、實際利用外資和外貿進出口總額分別占全國的1/9、1/7、1/4和1/3左右,在全國具有舉足輕重的地位。但由于廣東是在改革開放后承接周邊國家和地區的勞動密集型產業轉移中發展起來的,核心技術普遍一直還掌握在外方。比如,廣東每出口一臺DVD 只售39 美元,卻要向外國公司平均支付19.7 美元專利使用費,而且占成本70% 的機芯、解碼器等關鍵器件還要依靠進口。在有關行業的利益鏈條中,外商拿走了大部分利潤,廣東得到的是一份微薄的加工費。目前,廣東多數企業技術創新主要集中在非核心技術領域,原創性科技開發薄弱,被動引進和模仿是廣東企業獲取新技術的普遍方式。有關統計顯示,廣東出口的高新技術出口產品中77.3%的產品是通過國外或港澳臺地區的訂單在粵企業加工生產的,其產品的關鍵核心技術和設備如CPU、集成電路、通用軟件等嚴重地依賴著進口,企業難以獲得長久的競爭優勢。裝備制造業方面以汽車產業為例,日本三大汽車品牌日產、本田、豐田均在廣州建立了合資廠,但核心技術(包括技術標準)和自主創新的主動權掌握在外方手中,制約了自主創新和長遠發展。

  企業家創新意識薄弱。剖析珠江三角洲的經濟發展歷程和產業結構,一直以來是以家用電器、電子、紡織、服裝、食品加工、非金屬制品等勞動密集型產業為主,這些勞動密集型產業具有產值高,成本低,技術含量不高,產品附加值不高,創新技術含量不高等特點。珠三角的勞動密集型產業結構的形成具有歷史的必然性,也利于當時大多數企業進行原始積累和發展以及解決社會就業,企業不需要自主創新投資也能賺得一定的利潤,從而形成了珠三角企業家隊伍中普遍存在的“小富”求穩的思想,也正因為這個原因才制約了珠三角企業的創新步伐。目前珠三角的產品并不缺技術尤其是產能,普遍缺的是專利和品牌。大量證據表明,在珠三角地區,很多企業即使已經有了很大的發展,不少企業家還是堅持他們創業初期時的家族式管理,缺乏創新意識。

?  企業自主創新動力機制缺失。目前主導珠三角經濟發展尤其是外向型經濟發展的市場主體主要還是外資企業,在這些外資企業中基本上可以分為兩大種類:一類是上文所說的勞動密集型產業,其主要動機就是依賴珠三角吸引內地的廉價勞動力等比較優勢參與國際市場競爭,這類外資企業普遍缺乏自主創新的動力。另一類就是技術密集型產業,其主要動機是依靠國外母公司的技術優勢占有國內市場,這類外資企業多數來自發達國家,國外的母公司一般都有獨立的自主創新能力,對珠三角自主創新體系的依賴程度較低,對技術溢出的防范程度較高,這類企業的技術創新水平只在全珠三角地區的高新技術產品生產總值的數字上有所貢獻,對促進珠三角內源型企業和整體的企業自主創新水平的貢獻不大。因此珠三角企業自主創新水平最終還有賴于內源型企業的自主創新,而由于自主創新機制不完善,在經濟政策上存在著對技術創新的重視不夠,特別是沒有一個完善的知識產權保護制度。內源型企業在自主創新方面的動力也明顯不足。

  另外一個方面,目前廣東企業對技術創新的投入與廣東經濟高速發展的需求相比,仍有較大差距,嚴重制約著企業創新能力的進一步提升。據2003年廣東省科技經費投入統計公報,廣東大中型工業企業R&D經費支出占銷售收入的平均比例為1.5%左右,明顯偏低。

?  人才資源制約影響。人才資源特別是高層次人才是自主創新最寶貴的資源,是決定企業創新能力高低和創新工作成功與否的關鍵性因素。隨著珠三角的區位優勢的弱化和內地經濟社會的不斷發展,珠三角對國內外高級人才的吸引力不斷下降,吸引人才和留住人才的難度加大,使珠三角企業的自主創新面臨潛在的人才危機。長期以來,廣東省科技人才主要集中在國有科研機構或國有大中型企業,大多數企業缺乏高水平人才和技術帶頭人,人力資本積累水平低。目前廣東的技術創新人才狀況不論從規模、質量、結構等方面亟待進一步優化提升,技術創新人才與區域產業發展不協調的矛盾日益顯現。雖然2004年末全省縣及縣以上國有獨立研究與開發機構、科技情報和文獻機構共379 個,高等院校辦科研機構460 個,大中型工業企業辦技術開發機構700 個;從事科技活動人員30.5萬人。但從高級科技人員最為密集的國家和省兩級認定的企業技術中心看,企業對員工培訓投入較少,員工培訓的投入比例偏低,戶均比例為0.63%,比2003年下降5.9個百分點,其中有27家企業比例為0%;有85 家企業比例在0%-1%;僅有1 家企業的最高比例僅為8%。

?  產學研機制不完善。珠三角經過近幾年的迫切追趕,已初步形成以企業為主體的技術創新格局,企業投入的科技研發經費已占全社會科技投入的一半以上。而企業的技術創新主要是通過企業的工程技術研究中心來實現的。至2003年,全省以企業為主體組建的國家級和省級工程技術研究中心共168 家。但企業從國內獲取關鍵技術,提升企業自主創新能力的難度仍然很大,產學研各方優勢互補、互惠共贏的合作機制尚未形成,產學研聯合的深度和層次比較低,大學和科研單位的技術輸出能力出現弱化現象。 由于體制原因,長期來科技成果的“價值”都是單純以獲得國家經費多少、發表論文數量、參與人學術地位高低、所獲獎勵級別和數量來確定。這種評價體系僅體現科技成果的“技術價值”,而忽略了“市場價值”,結果導致科研不是面向市場需求,僅是單純追求學術價值和地位而進行與實際脫節的研究。而且,政府有關部門為了推動產學研合作創新,雖然出臺了許多相關政策,但并沒有從根本上解決阻礙產學研合作創新所需的外部條件。此外,企業存在的一些問題導致了對科技成果“有效需求”不足,阻礙了科技成果轉化。

提升珠三角企業自主創新能力的對策?

  完善創新中介服務體系,提高企業創新決策能力。與大企業相比,中小企業不具有較強的研究開發能力和專家資源,在創新過程中常常會遇到自身能力難以解決的一些難題。世界發達先進地區的發展經驗也表明:中小企業創新的成效大小將很大程度上取決于中介服務體系對其支持的力度,完善的中介服務體系對中小企業創新決策能力的影響尤為重要。因此,廣東政府應當加快中小企業服務體系建設,首先要大力發展中介服務組織包括為解決科研和生產相脫節的工程技術研究中心、為企業提供科技服務的生產力促進中心、創業服務中心,以及市場信息服務、技術與管理咨詢、技術和產權評估、技術經紀、風險擔保等服務機構;其次要加強中小企業支撐服務體系的建設,建立信息咨詢機構,為中小企業技術創新提供最迅捷的信息渠道,減少投資風險,提高經營管理水平;再次要組織協調國內外高校的科研成果在本地區的產業化服務,協調國內外高校科研院所與本地區的企業界聯合,推進高新技術的產業化,為中小企業技術創新提供技術源泉和技術幫助,共同構造適合中小企業發展壯大的外圍環境。

  加快政府職能轉變,形成較為完善配套的政策環境。企業的技術創新活動很大程度上都會受到來自外部環境的制約,政府有責任為企業創造一個良好的外部環境。從目前珠三角的實際情況來講,政府必須進一步減少對企業內部事務的干擾,加快政府職能的轉變,集中精力研究戰略和政策問題,制定鼓勵企業開展技術創新活動的措施,利用各種政策工具,加強宏觀調控和政策的導向作用。首先,政府要不斷加強和完善企業自主創新體系,這是促進企業自主創新不可少的基礎性措施。政府要逐步健全符合市場經濟體制與企業自主創新體系,加快科研體制改革。其次,政府要建立符合市場經濟要求的投資體制、科研開發機制與人才成長機制,加快科研院校的市場化改革,加快科研成果的市場轉化步伐。同時要加大分配制度的改革,通過技術入股等形式,增強企業自主創新動力。再次,政府要制定支持企業自主創新的具體法規,逐步建立起一整套較為完善的企業自主創新的法律體系,為企業自主創新活動創造更好的環境。第四,政府在科技計劃、服務網絡、進入國際市場等多方面扶持企業。政府可制定各種針對企業自主創新活動的科技計劃,通過這些科技計劃的實施,從研究開發、試制、成果的商業化等階段對企業的自主創新全過程予以支持,推動企業特別是高新技術企業的國際技術交流與合作,為珠三角企業進入國際市場牽線搭橋。

?  面向市場建立和健全多元化的科技投入體系。提高珠三角的企業創新能力,科技投入是關鍵,但單靠政府是不夠的,必須面向市場,采取多渠道、多途徑籌集科技資金,形成以財政投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優惠政策作扶持的全社會科技投入體系。政府在建立和健全科技體系過程中必須發揮強勢的調控作用。比如說對掠奪性的資源開發進行限制,引導企業更加重視自主創新、引進技術消化吸收再創新、節能節水和環境保護、資源深度開發和利用等政府鼓勵的創新活動;對技術創新進行鼓勵,比如允許將技術創新的投入作稅前列支等;采取切實有效措施,引導加大R&D 經費的投入力度,鼓勵金融機構擴大科技貸款規模,增加科技經費投入;鼓勵和引導金融部門調整信貸結構,提高對科技項目的貸款比例,對高新技術成果商品化、產業化給予重點支持,強化科技與金融結合的機制,等等。

?  加強企業人力資源開發,開展國際技術并購。珠三角長期以來就科技人力資源匱乏,尤其是改革開放前可以說是科技人才貧困區域,改革開放后政府加大了對教育的投入,力圖自己培養高素質的人才,但最好的捷徑還是采取得力的措施引進人才、留住人才。關鍵是要加快建立企業合理有效的人力資源開發管理體制,為科技人才成長營造良好環境:首先,通過重大科技項目和重點工程凝聚人才、培養人才。建立健全客觀、公正的人才評價體系和激勵機制,形成人才公開競爭的環境,最大限度地激發科技人員的創新、創業激情和活力,進一步調動他們的積極性和創造性。其次,堅持以人為本,深化人事管理制度和分配制度改革,建立有利于發揮科技人員創造性的軟環境,完善聚集人才和保護知識產權的法律體系。另外,避免對科技人員使用的行政化趨勢,讓科研人員在最需要、最合理的崗位上發揮出最大的作用。最后,切實提高科技人員尤其是業績突出的高層次骨干人才的可支配收入水平和福利待遇。當前國際技術交流與發展情況表明,開展國際技術并購是獲取核心技術的一條快速捷徑,特別是并購發達國家中擁有先進技術的企業。珠三角完全可以利用長期以來形成的對外貿易和技術交流的優勢開展這項工作,把發達國家的先進技術快速引入珠三角地區,并轉化為生產力。

參考文獻:

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